Une année après la mise en place de son plan d’actions dans le cadre du projet “Dias Melhores 7344Br/Bird” du Gouvernement de l’Etat de la Bahia ayant comme objectif l’amélioration de l’infrastructure urbaine et le renforcement du travail social des quartiers pauvres, l’Union pour l’habitat Populaire (UNIÃO por Moradia Popular Bahia), mouvement social engagé par le Gouvernement pour garantir la cogestion politique en terme de participation populaire et pour mettre en place le travail social du dit projet, esquisse un bilan satisfaisant, voire positif malgré l’espérance d’un impact majeur dans le courant de l’année 2010.
Petit rappel des faits. Depuis mars 2009, l’UNIÃO interagit dans ce projet en tant qu’ « Opérateur Social » dans les quartiers de Pau da Lima, Sussuarana e Jardim Cajazeiras situés à Salvador représentant quelques 200 000 habitants. En six mois, nous comptions développer quatre activités principales: un cours pour former les futurs mobilisateurs sociaux, l’élaboration d’un diagnostic rapide des quartiers bénéficiaires, puis l’écriture conjointe d’un Plan Local de Développement Communautaire conjuguant les possibilités du Gouvernement et les priorités des communautés et enfin l’accompagnement des projets sous-jacents liés au même plan.
Fin 2009, le Gouvernement de l’Etat de la Bahia, sous la responsabilité du Secrétariat de Développement Urbain – SEDUR, a décidé d’engager des consultants externes afin de participer à l’élaboration du Plan Local de Développement Communautaire, un document de référence pour assurer la participation de la société civile au sein du projet grâce à la planification et le monitoring des différentes actions communautaires. Travaillant de consort, l’UNIÃO s’est vu obligée d’attendre l’arrivée du dit consultant pour finaliser son travail. Finalement l’élaboration du PLDC a été reportée de septembre 2009 à juin 2010. Le retard accumulé ne laisse de fait pas beaucoup de marge de manoeuvre dans le temps pour appliquer les mesures qui seront décidées de forme participative pour améliorer le travail social dans ces quartiers jusqu’à la fin de cette même année. En parallèle, afin de remplir les conditions du prêt octroyé par la Banque Mondiale, le Gouvernement de l’Etat de la Bahia a élaboré un Plan Intégré de Développement Social prévoyant d’ores et déjà une série d’interventions en fonction des informations qu’il détenait, entre autres grâce au Diagnostic Rapide Urbain Participatif que l’UNIÃO a effectué.
La participation de la société civile s’en trouve néanmoins amoindrie, une situation qui préoccupe évidemment l’UNIÃO. Le projet tel qu’élaboré à son début, en 2007, remettait clairement en cause les stratégies et méthodes de participation de la société civile dans les projets financés par la Banque Mondiale en promouvant une plus grande incidence des bénéficiaires. Finalement, de ces mêmes mécanismes inhérents au prêt octroyé par la Banque Mondiale, des relations de pouvoir entre les différentes instances du Gouvernement de l’Etat de la Bahia et de la participation au sein de la gestion du projet de la Fondation AVSI, fondation italienne finançant une partie du projet technique à travers de fonds du Gouvernement italien, a découlé un retour à une hiérarchisation plus marquée des pouvoirs du haut vers le bas.
L’UNIÃO espère toutefois mettre à profit l’année 2010 pour renforcer la participation populaire à travers différentes activités. Tout d’abord, elle compte bien sûr valoriser l’opinion et les demandes de la société civile dans le cadre de l’élaboration du Plan Local de Développement Communautaire, notamment au sein des différentes rencontre thématiques : “Infrastructure”, “Sécurité”, “Education, culture et loisirs” et “Travail et revenu” qui auront lieu dans les prochaines semaines. Puis, parallèlement, elle s’attellera à accompagner les commissions formées là où des réformes de quartier auront lieu garantissant le suivi et le contrôle du déroulement des chantiers physiques par le truchement d’habitants élus à cette fin.
2010 constitue la dernière année pour mettre en place dans la pratique bon nombre de projets susceptibles d’améliorer la vie des habitants de Pau da Lima, Sussuarana et Jardim Cajazeiras avant un éventuel changement de Gouvernement, et donc de tendances politiques. Autant dire que la pression monte en cette année électorale pour offrir des « jours meilleurs » aux citoyens bahianais.
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Olivier Grobet
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